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赴浏阳和宁乡经济技术开发区考察学习的调研报告
2019/3/15 12:41:06供稿人邵阳三农网

湖南省开发区协会  肖靖

为学习国家级浏阳经济技术开发区国家级宁乡经济技术开发区在产业园区专业化特色化建设发展等方面的先进经验与政策措施3月11日12日怀化由市工信局党组书记局长杨理鸾同志带队组织全市15个产业园区的主要负责人一行共20多人赴实地进行观摩学习考察调研湖南省开发区协会充分发挥省内各园区的桥梁和纽带作用主动作为积极配合沟通协调派员全程参与了此次考察活动通过学习考察我们进一步开阔了视野拓宽了思路受到了启发现将有关调研情况报告如下

一浏阳经济技术开发区

一基本情况
浏阳经开区创建于1997年地处长沙市东部距长沙黄花国际机场18公里距长沙高铁南站35公里319国道长浏高速岳汝高速大浏高速?#32422;?#37329;阳大道开元大道等多条主干道在园区交汇规划中的长浏城际铁路将从园区经过交通便捷区位条件较好2006年我区经国家发改委批准为中西部地区第一个国家级生物产业基地2012年3月经国务院批准升格为国家级经济技术开发区2016年获批国家新型工业化产业示范基地电子信息和长江经济带国家级转型升级示范开发区
      园区现已开发18平方公里注册各类企业1097家其中规模以上工业企业119家拥有蓝思科技尔康制药盐津铺子永清环保九典制药等A股上市企业5家有丰日电气达美程水务公司永和阳光等新三板上市企业4家主导产业为电子信息和生物医药特色产业为健康食品其中?#20801;?#21151;能器件生物医药环境治理技术及应用产业链列入长沙?#34892;思?#20248;势产业?#30784;?nbsp;  
      2018年浏阳经开区以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导坚决落实市委市政府各项决策部署以?#23433;?#19994;项目建设年为总揽坚持以智能制造产业链建设推动园区转型升级的发展路径经济发展呈?#27835;?#20013;有进稳中有?#30465;?#31283;中?#34892;?#30340;良好发展态势园区含浏阳高新区全年实现规模工业总产值1074.6亿元同比增长21.87%规模工业增加值344.28亿元同比增长14.1%增速居长沙五个国家级园区第一完成财政收入56.98亿元同比增长15.87%完成固定资产投资320亿元同比增长14.93%其中工业固投258亿元占固投比重达到80.6%高新技术产值占比为86.5%托管浏阳高新区后园区规划面积达到70平方公里规模工业总产值和财政收入总体量居长沙市国家级园区第三位经济实力进一?#25945;?#39640;产业基础更加?#38382;?BR>二高效率运行开创特色工作
一是发展?#24066;?#31283;?#25945;?#21319;综合实力大步跨?#20581;?#32463;开区在全国219个国家级经开区?#20449;?#21517;第68位较2017年前进20名蝉联全省产业园区综合评价第一名高新区在长沙市省级园区绩效考核中名列第一项目建设重点?#40644;啤?#22362;持项目为王导向全年78个项目实现竣工投产开放崛起迈出步伐实现到位外资2.08亿美元完成进出口额14.2亿美元融入一带一路发展大?#20445;?#29301;头筹建乌干达湖南产业园为优势产业企业出海搭建国际化平台
      二是营商环境?#20013;?#20248;化推进最多跑一次继续深化在全省率先将企业开办时间压缩至3个工作日381个事项实现最多跑一次?#20445;?#25919;务大厅推行窗口集中受理改革打?#21697;?#31383;受理传统模式办件受理更集?#23567;?#25171;造无费政务大厅?#20445;?#20813;收工业企业项目建设的行政性审批费用为企业减费2700多万元实施全省唯一试点工业项目先建后验改革审批时限从21个管理?#26041;?3个工作日办结缩减为10个管理?#26041;?7个工作日办结减少资料91项审批效率大幅提升开展证照分离改革试点惠及企业300余家
      三是三大攻坚?#20581;?#25166;实推进风险?#25597;?#26041;面制定了?#26007;揽?#21270;解政府性债务风险工作方案明确十条化债措施确保风险可控积极争取发行政府债券推进闲置?#25176;?#22303;地清理和土地?#20449;?#25346;工作偿还各类债务本息36.61亿元污染防治方面浏阳经开区积极迎接中央环保督察回头?#30784;?#21644;省级环保督察继续出台环保新三年行动计划?#38505;?#33853;实河长制工作要求扎实开展春霆?#28982;?#20445;专项执法行动和雨污分流改造全省园区首个天然气分布式能源项目和再生水综合利用项目正式投入运行总投资4.5亿元的新污水处理厂建设全面推进获评湖南省绿色园区脱贫攻坚方面浏阳经开区做好龙山县苗儿滩镇小河乡乌石村精准扶贫工作确保资金到位措施到位效果到位高新区通过产业扶贫就业扶贫及兜底保障等措施帮扶永安镇实现脱贫22户共60人
      四是加快完善城市功能践行以人民为?#34892;ġ?#30340;理念大力推进城市品质提升全力维护社会稳定树立产城融合新形象着力做强现代服务业引进湖南电子科技职业学院本科校区?#34892;?#39640;新科技学校金阳学校长郡附小韵达物流雅阁?#39057;z?#32500;也纳?#39057;z?#38271;沙汇一等一批产业配套项目扎实开展百企联防群防群治大巡防活动和扫黑除恶专项斗争稳妥做好信访维稳工作完善政府主导社会协同公众参与法治保障的社会治理体制平安创建氛围?#25214;?#27987;厚经开区政法综治工作获评长沙市优秀
      五是强化党建引领发展全面加强党的领导以党建引领经济社会高质量发展深化政治建设把政治建设摆在第一位班子带头树立四个意识?#20445;?#22362;定四个自信?#20445;?#20570;到两个维护?#20445;?#33258;觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致
三高水平管理打造服务品牌
一是聚焦动能转换推动发展质量再提升以?#23433;?#19994;项目建设年为契机大力发展四新经济推动园区三主两特产业转型升级
      二是着力深化改革推动营商环境再优化围绕政务服务便利化政策环境法制化政商环?#22478;?#28165;化目标实施流程再造效能革命权益保护政策兑现等专项行动打造审批?#26041;?#26368;少办事效?#39318;?#39640;创业环境最优体制机制最活投资成本最低的五最园区
      三是?#24576;?#19977;大攻坚推动攻坚成效再扩大坚持抓重点补短板强弱项聚焦解决?#24576;?#38382;题坚决打好三大攻坚关键战役跨越高质量发展重大关口
      四是加快两园融合推动新城建设再提速坚决贯彻长沙市委市政府浏阳市委市政府决策部署?#30416;?#21382;史机遇以更高的格局和站位统筹两园融合以超前的全局思维?#34987;?#26032;城建设全方位提升园区综合实力
五是加强党的建设推动执行能力再提高坚持党的全面领导将习近平新时代中国特色社会主义思想贯穿园区工作全领域企业发展全过程打造政治清明政府清廉干部清正的园区

二宁乡经济技术开发区

一基本情况
2006年宁乡经开区将食品饮料产业?#33539;?#20026;重点发展的产业之一2009年中国食品工业协会授予园区中国食品工业示范园区称号从第一家知名食品企?#30331;?#23707;啤酒的引进开始园区食品饮料产业从无到?#23567;?#20174;小到大从弱到强逐步形成了功能定位明确主导产业明晰特色优势明显的产业体系尤其是近5年来园区更加坚定地把食品饮料产业作为园区产业第一品?#35780;创?#36896;食品饮料产业已经成为园区营造比较优势加快赶超发展的重要驱动力
随着2017年长沙市食品产业链推进办公室设到园区园区承担起了全市食品产业链建设的牵头统筹协调和示范重任目前园区共引进和培育了食品饮料企业55家高新技术企业9家基本形成了液态食品休闲食品健康食品湘味食品四大优势产业集?#28023;?#38598;聚了加加集团华润怡宝青岛啤酒康师傅洽洽食品绝味食品小洋人乳业好益多乳业圣元乳业湖南粮食集团潇湘茶业雪天盐业皇?#20808;?#19994;优卓乳业台湾宏全汩罗春酒业美怡乐冰淇淋六合通食品彭记坊食品资源集团等品牌食品饮料企业
二特色及亮点
1科学顶层设计产业平台不断优化
园区明确食品饮料产业分区和功能定位规划了蓝月谷品牌食品企业集聚区和农科园两个专业片区明确项目准入门槛只引进食品产业链项目以玉屏山国际产业城妙盛国际孵化港为载体集聚食品第三梯队企业引进了江南大学技术转移?#34892;ġ?#31532;三方检测机?#32929;?#27700;检测等功能配套打造园区食品产业孵化研发检测?#34892;ġ?#21152;强了食品饮料产业生产配套建设坚决取缔园区所有锅炉实行集中供热推动上市公司亿利洁能收购长沙天宁热电厂促进热电厂提质增效为园区食品企业提供稳定优?#30465;图?#33976;汽建设宁乡第二污水处理厂形成覆盖全区的污水处理系统引进大?#28216;?#20892;产品物流园源山冷链物流园辰龙物流等物流项目形成与全国各大物流节点串联成网联动发展的区域性物流中转枢纽及冷链物流配送?#34892;ġ?BR>      2精研产业方向招大扶强成效显著
一是实施超大项目带动超大产业联动战略瞄准食品行业世界500强国内500强民营500?#32771;?#19978;市公司强化招商资源整合制定一企一策招商政策近年来着力引进了康师傅一大早华润洽洽绝味等发展潜力大品牌效应好的战略投资项目通过食业家农业家商业家年会蓝月谷之夏食品饮料产业活动季等主题活动提升了蓝月谷食品饮料集中区的品牌知度和美誉?#21462;?#20108;是优化发展环境加强产业培育特别是重点扶持小洋人洽洽食品加加集团等发展潜力大带动性强辐射范围广的成长型龙头企业促进园区现有投产食品企?#21040;?#24247;发展推动成长型企业成长为?#27465;?#20225;业?#27465;?#20225;业成长为龙头企业龙头企业成长为具有国?#35270;?#21709;力的大型企业集团
      3深化产业研究政策引导不断加强
一是鼓励品牌创建与技术创新对成功设立企业技术?#34892;ġ?#33719;得品牌荣誉牵头制定行?#24403;?#20934;的企业给予奖励?#27426;?#26159;支持食品企业技术改造鼓励企业引进先进工艺和智能装备给予10%-12%的先进装?#35206;固?#25919;策三是加强食品产业协会建设支持园区企业家协会设立食品产业分会加强行业指导实现行业自律规范行业行为开展行业服务
      4整合产业资源产业链条不断完善
园区通过立足区域资源优势促进上下游产业链条联动互补鼓励食品加工企业带动原材料基地打造从田间到餐桌的绿色食品产业链条和种养加互惠的利益链条推动加工企业反哺农业基地严控原料源头带动农民增收致富通过财政资金带动13家企业15个基地通过企业+基地?#34987;R?#20225;业+合作社大户订单生产的产业链接模式加入到农业产业化基地建设中来形成初具规模的粮?#22330;?#22902;牛牧草蔬菜花猪茶叶中药材等六大类农业产业化基地同?#20445;?#30528;力引导和支持企业在产业链上向高技术产业高附加值的上下游领域?#30001;e?#30001;简单加工制造向上游的研发设计技术专利技术集成融资投资等?#30001;e?#21521;下游流通体系服务体系产业链管理等?#30001;e?#25171;造食品饮料全产业链闭环
      5整合旅游品牌工业旅游良好起步
宁乡是首批国家级旅游强县2018年游?#32479;?200万人次旅游资源丰富但工业旅游?#24418;?#25104;型尤其是食品工业旅游既?#23567;?#30475;头?#20445;?#20063;?#23567;?#22204;头?#20445;?#24456;?#23567;班?#22836;?#20445;?#20540;得深入发掘利用园区龙头食品企业转型升级契机深化与省?#26032;?#28216;局各大知名旅行社战略合作创建食品工业旅游4A级景区把宁乡红色旅游宗教旅游休?#26032;?#28216;生态旅游与工业旅游现代农业观光旅游充分融合打造黄金精品旅游线路扩大宁乡食品饮料产业的对外影响力
 

三意见与建议

产业园区始终是一个地区经济社会发展的主战场当前各园区所面临的不平衡不充分问题已经不?#35270;?#24576;化市经济社会高质量发展的要求亟待通过转型与升级相结合以转型推动升级以升级支撑转型推动产业园区的高质量发展而不断推进我市园区的转型升级真正实现高质量发展是坚持以人民为?#34892;模?#28145;入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想?#32422;?#20826;中央国务院关于创新驱动发展推动新型城镇化全面建设小康社会的重要举措,是主动?#35270;?#26032;时代发展的必然要求是全面深化改革优化经济发展环境的现实需要我建议
一推动产业园区的转型即转变发展模?#20581;?#25512;动组织变革和创新治理机制
1转变原?#23567;?#25441;进篮子?#38469;?#33756;的发展模式赋予园区明确的产业定位以产业园区特色化专业化集群化为引领在强调某一行业领域的企业地理集中的基础上推动纵向上下游企业衔接和横向配套的?#34892;?#20225;业协同发展实现企业的集聚向企业成群的转变
      2推动园区加快形成高效互动与交流合作的组织网络加强企业供应链的市场合作通过举办论?#22330;?#21830;贸活动等来增强企业间非正式交流合作实现企业的?#21344;?#38598;聚向利益共享组织共治的网络化组织转型
      3创新以自发治理为主公共治理为辅的园区治理机制设立能够推动集群成员间竞争与协作的集群合作机构积极推行政企分开政资分开优化各级政府部门及园区管委会等派出机构的行政管理权能发挥行业协会商会龙头企业在产品辐射技术示范知识输出协调管理和监督激励等方面起到核心作用不断推动园区自组织发展
二推动产业园区的升级即加快产业升级推动集群创新加快服务业发展和产城融合
1科学制定园区规划准确?#30416;?#22253;区产业定位通过招商引资和内生成长来不断地强链和补链深化大数据云计算人工智能工业互联网等新一代信息技术与制造业融合发展培育壮大新兴产业加快发展智能化生产网络化协同个性化定制和服务化转型等新业态新模式实现园区产业的升级
      2搭建以企业为主体市场为导向产学研相结合的园区技术创新体系促进创新要素流动与共享加强知识产权保护营造良好的创新氛围和创新文化推动区内企业单一的技术创新向产学研高效协同的集群创新转型
      3加快区域内新业态新技术新商?#30340;?#24335;的创新发展壮大研发设计商贸服务信息咨询等生产性服务业加快区域品牌建设推动价值链向两端?#30001;?BR>      4将产业园区发展纳入城市发展战略之中注重园区发展与城市功能拓展相匹配合理配置生产生活生态?#21344;?#19981;断完善产业园区基础设施建设和生活服务功能实现园区的安居乐业

四启示与体会

考察组一行先后深入浏阳经开区的湖南省生物医药特色产业园和湖南省电子信息特色产业园宁乡经开区的湖南省食品加工特色产业园?#32422;?#37096;分有代表性的规模企业参观学习并在浏阳宁乡两地分别举行?#20439;?#35848;会座谈会上双方重点就特色园区建设和园区围绕主导产业打造产业链的情况园区专业化建设发展方面的先进经验?#32422;?#22253;区培育特色产业的优秀经验等内容进行了深入交流和?#25945;?BR>      通过此次现场交流活动考察组学习了先进的经验同时?#37096;?#21040;了较大的差距怀化的同志们将借鉴浏阳宁乡两个国家级经开区的宝贵经验与优秀作法加以吸收采纳形成专题报告向主要领导汇报供不久后即将召开的市政府常务会议决策


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