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加快省开发区协会和湖南产业园区创新发展的建议
2018/11/15 19:15:10供稿人邵阳三农网

湖南省开发区协会办公室主任 肖靖

党的十九大作出中国特色社会主义进入了新时代的重大政治论断是对我国发展新的历史方位和时代坐标的科学判断迈入新时代开启新发展湖南在加快实施创新引领开放崛起战略中省委省政府始终强调实体经济必须挑大梁因此省开发区协会和湖南产业园区也更加需要强创新我们?#27426;?#35201;抓好省开发区协会和湖南产业园区发展的这个点撬动全省经济发展的这个面关键是牢固树立园区为平台思想切实在园区产业链条培育资源企业共享服务全面提质上下功夫实现园区产业全链条培育资源全企业共享服务全生命期提供更好发挥开发区协会和全省产业园区的集聚辐射示范带动功能为建设富饶?#35272;?#24184;福新湖南提供强大动力

一整体情况

根据在省发改委省经信委省统计局省人民政府园区办等相关部门收集的数据?#20801;G?#30446;前我省各类园区共有174家其中省级以上产业园区达142家国家级园区20家其中经开区8家高新区7家和综合保税区5家省级园区70家其中经开区54家高新区16家另有省级工业集中区52家各类园区以仅占全省约0.46的国土面积产出了60以上的规模工业增加值80左?#19994;?#39640;新技术产值77.5的地方税收其他各主要经济指标均也已占全省的半壁江山可以说园区在实体经济发展聚集优势产业增长优势动力?#32422;?#24341;领结构优化等方面都发挥了无?#21830;?#20195;的作用已成为我省稳定经济增长的?#25226;共?#30707;?#34180;?#25512;进创新发展的新高地建设开发强省的引领区昂首奋进新时代湖南省开发区协会大有可为

二特点?#27835;?

面向新时代协会再出发我们既要看到成绩豪迈自信也要清醒认识找准不足切实创新思维把住机遇实现乘势而上稳中而上
      1整体实力上园区多而强少从2016年数据看全省园区实现技工贸总收入已超4万亿元达40824余亿元但技工贸总收入1000亿元以上的园区10家占比仅为5.7500-1000亿元的16家占比仅为9.2100-500亿元的54家占比为31其余都小于100亿元占比为54.1税收超过100亿元的园区仅有岳阳绿色化工产业园155.66亿长沙经开区116.74亿长沙高新区107.72亿3家甚至50-100亿元的园区?#27493;?#26377;株洲高新区66.02亿衡阳高新区50.99亿2家甚至部分园区运行较为艰难有10家园区的企业数减少2家园区技工贸收入下降7家园区规模以上工业企业主营业务收入负增长10家园区利润总额负增长18家园区上交税金出现负增长
      2主导产业上有集聚而较散目前我省省级以上产业园区初步形成了专用设备制造业电子设备制造业有色金属冶炼和压延加工业汽车制造业通用设备制造业医药制造业电气机械和器材制造业非金属矿物制品业食品制造业运输设备制造业等10个主营业务收入过千亿元的主导产业各类入园企业达到4万余家但园区企业中的工业企业仅占44大部分园区缺乏辐射带动作用强的龙头?#27465;?#20225;业同?#20445;?#22253;区主导产业仍然比较分散集聚效应不够明显上述10大产业中除主营业务收入?#23637;?#21315;亿的运输设备制造业集中在4家园区其他大都分散在15家园区以上比如医药制造业非金属矿物制造业均分散在28家园区电子设备制造业分散在32家园区农副食品加工业甚至分散在40家园区可以说全省整体发展层面的多点支撑?#20445;?#21464;成一个个园区内部发展的多点支撑?#20445;?#24517;然带来园区的服务企业能力不精产业配套不全发展潜力不够等问题
      3发展支撑上集于点而非面目前产业园区已基本实现对所有区县市的全覆盖长株潭洞庭湖湘南和大湘西四大片区分别拥有30家30家37家和45家产业园区占园区总数的21.121.126.1%和31.7但根据数据?#20801;G?#22269;家级园区和长株潭地区园区才是全省园区经济的主要支撑2016年全省20家国家级园区实现技工贸总收入27372余亿元占比全省67其他主要经济指标均比占全省园区总量5成以上长株潭地区园区实现技工贸总收入19937.98亿元占全省园区的比重为48.8以2成的园区数量创造了全省约5成的经济总量
      4招商引资上成效显而不大新?#38382;?#19979;企业发展已经更为看重的产业发展环?#22330;?#20135;业配?#20303;?#20154;才供给营商环?#36710;?#22240;素而大部分园区目前招商引资手段单一单纯依靠优惠政策效果不是特别理想2016年142家省级以上产业园区中实际使用外资为零的达58家实际使用内资为零的30家园区标准厂房8747.17万平方米其中已出租或出售面积5003.26万平方米仅占57.2其余42.8处于闲置状态2017年一季度园区在建和新建过10亿元?#21335;?#30446;个数同比分别下降7.1和35.7截止2017年9月全省有1/3以上的省级园区没有成功引进一家外资企业同?#20445;?#30001;于园区间主导产业驱同招商引资竞争变大引发不?#35270;?#20110;新时代的低质量发展比如去年以来全省因环保问题影响生产的企业超过2000家仅央媒雾锁炎陵报道后炎陵就关停了12家企业
      5保障能力上要创新而强化主要有三大方面的情况一是用地缺口与浪费现象并存一方面国家级园区特别是长株潭地区园区存在较大用地缺口另一方面全省25左右园区工业用地率不足4080左右工业用地税收不到20万元/亩但即使是国家级园区工业用地产出强度仍仅为苏州工业园的60中关村的30左右二是园区服务企业能力需要提升一些园区甚?#26753;?#22810;应该在园区可?#22253;?#32467;的事项办不了更不论提供企业特别需要解决的融资难高技术人才引进难普通技工留住?#35757;?#38382;题如园区企业85以上的融资靠银行抵押贷款成本普遍达到8以上而社会化的无抵押贷款成本超过15由于园区产业集聚程度较低企业物流配送营销网络检验检测工业设计研发中介等生产性服务业发展滞后园区企业成本大幅增加同?#20445;?#25105;省园区电价五?#25214;?#37329;缴费基数普遍较高如电力价格平均0.8元/度而周边贵州江西仅为0.6元/度而每度电降低0.2元左右?#23665;?#20302;生产成本5个点三是园区科技创新能力不足142家省级以上产业园区中有10家园区没有一家高新技术产业企业21家园区没有规模工业企业经费内部支出有11家园区的高新技术产业主营业务收入不足1亿元有19家园区没有专利申请17家园区没有专利授权
      综上所述强园区整体品质提园区服务能力破园区同质发展聚园区产业集群优园区要素保障成为当前必要未来必须省开发区协会应当从这些方面入手做文章

三对策建议

根据苏州杭州上海等先进地区园区发展经验结合调?#23567;?#35831;教有关园区负责同志实践情况突出围绕问题导向我们建议加快园区发展关键要创新性构筑园区平台用好园区平台延伸园区平台实施园区差异化集约化信息化生态化品牌化发展力求企业因进入园区而实现减少交易成本共享产业资?#30784;?#25552;高自我价值园区因企业到来而完善产业链条形成主导特色提升整体实力
      1转变思路办园区逐步市场化运营立足当前着眼长远推动园区由企业竞争转变为平台打?#30784;保?#20999;实将园区打造为企业服务集成商调整职能精减部门聚焦主业精减部门精减层级逐步调整园区管委会内部机构重点充实招商引?#30465;?#20135;业发展服务企业等一线部门力量成立企业服务部园区企业协会产业专业委员会等相关服务部门切实集成政府市场企业社会等各类资?#30784;?#39034;应发展转变模式科学把握新时代园区发展方向借鉴上海漕河径开发区等一线城市先进要求经验与模式围绕提供市场化企业化一线化服务强化园区管委会控股企业发展逐步将管委会做小集团公司做大?#20445;?#25506;索园区土地物业持有经营实现园区市场化运作公?#23616;?#32463;营提升园区市场把知能力?#34892;?#35268;避产业转?#32479;?#20987;整合资源加快发展整合省级三项科技经?#35757;?#36164;金设立省级科技创新基金支持重点园区重点项目集中各部门对园区的扶持资金建立园区发展基金扶持重点园区加快发展品质提档完善配?#20303;?#20999;实按照发展周期全价值链管理统一园区服务标准提升园区服务品质引进先进物业公司打造园区力求使企业在湖南每个园区都能看到一样的品?#30465;?#20139;受相同的服务在重点园区布局一批高品质的学校医院写字楼?#39057;?#31561;完善办公大楼银行超?#23567;?#21654;啡店网球篮球游泳健身等高档配套全力打造园区十分钟服务圈?#34180;?BR>      2育产业链立园区逐步精准化引进园区整体要做大就必须推进错位发展要做强就必须各自聚焦主导产业当前需要全省整体一盘棋?#20445;?#21152;大省级整合与引导充分发挥各市州比较优势建?#30784;?#34917;?#30784;?#24378;?#30784;?#24310;?#30784;?#25226;趋势立导向建议省级相关部门组织力量重点强化产业技术引领方向研究联系全球全国发达地区全省产业布局现?#20174;?#36235;势出台全省重点产业链布局计划摸?#19994;ף?#26126;定位深入?#27835;?#27599;个重点产业链的重点细分领域关键节点重点企业重点产品主要创新平台?#32422;?#22312;全球全国范围内的主要招商对象联系我省各重点园区基础优势问题形成重点园区发展主导产业链目录建机制共发力实施重点产业链三年行动计划建立省领导联点机制每个产业链均由一位省领导联点协调解决该产业链建设的重大问题建立产业链服务保障机制整合部门从人财土地政策等各方面依据自身职能主动开展对接服务建立产业链精准招商机制着眼每一个产业链的发展定位在全球范围内开展精准招商精施策大招商各市州各园区要根据省级统筹引导结合产业链布局目录配?#36164;?#26045;领导联点机制服务保障机制精准招商机制全面强?#30784;薄安础薄把础保?#23545;本市州本园区?#27835;?#25490;查出的优势细分领域采取强?#30784;?#25514;施基础薄弱?#21335;?#20998;领域采取?#23433;础?#25514;施有发展潜力?#21335;?#20998;领域采取建?#30784;?#25514;施交叉融合发展?#21335;?#20998;行业采取?#25226;础?#25514;施同?#20445;?#36824;要充分利用贫困县企业优先上?#26032;?#33394;通道等相关政策吸引沿海企业将总部搬迁到我省园区切实多举措强化产业?#30784;?BR>      3提升效能强园区逐步共享化服务发挥园区平台效应紧扣服务研发成本等影响企业发展的关键?#26041;ڣ?#20986;台系列规则全生命期企业发展切实提升园区整体动能优化要素供给支持园区申报增量配电业务试点区鼓励园区与供电企业实行电直供积极争取国家投贷联动试点政策加大工业企业信贷投放的力度鼓励市州政府在小微两创基金中设立?#34892;?#20225;业信贷风险补偿基金为?#34892;?#20225;业提供信用贷款?#23433;?#29992;应收账款仓单股权知识产权商标权订单等质押贷款给予风险?#20540;?#25903;持鼓励园区加快发展现代物流企业管理科技研发市场服务技术推广网络信息金融保险商务服务咨询中介等生产性服务业组建产业联盟由市一级政府统筹省开发区协会牵头各园区积极参与因?#35780;?#23548;随行就市整合市州高校孵化基地园区企业行业协会等资源根据需要组建技术标准产业?#30784;?#21306;域品牌研发合作市场合作资源合作等联盟形成技术共?#23567;?#25104;果共享市场共荣和风?#23637;?#25285;的利益综合体同时加快全省园区信用体系建设建立健全园区企业黑名单通报制度使诚信经营的企业产生更好的经济效益和更强的市场竞争力成立园区专利服务?#34892;模?#20999;实促进成果转化建立智慧园区搭建园区信息共享系统整合行业数据资源形成大数据共享库建立园区APP配合开展进企业送政策优服务行动实时做好园区企业难题问题收集对接解决服务切实将政策公布开?#30784;?#26381;务兑现起?#30784;?#20248;化审批服务立足企业是园区主人理念按照园区事园区办的要求探索设立专门行政审批机构打造车间流水线式?#34987;?#21046;实现一枚公章管审批体制切实发挥园区政策优势企业市场优势对于具有公共属性的审批事项探索由园区内企业分别申报调整为以园区为单位进行整体申报或转报
      4精量强?#35270;?#22253;区逐步特色化升级园区要避免同质竞争提高招商引资效果做大做强产业链就需要进行集中清理整顿行政手段托管一批以国家级或发展水平高的省级重点产业园区为主体整合同一行政区域区块相邻的各类产业园区或采取股份合作建设生产基地管理与品牌输出等方式共建园区在全省建设10个左右产业园区集群力求常态化实体化专业化推进园区合作共建市场手段淘汰一批将项目引进产业链构成人才入园满意度提升?#39286;?#20837;考核实行每年考核排名通报对各类低小散产业园区按照一个主体一套班子多块牌子原则进行?#21344;?#25972;合和体制融合飞地经济整合一批重点支持长株潭地区园区国家级园区探索建立飞地产业园等等
      5更大视野谋园区逐步全域化开放立足国际视野构建战略体系推动湖南园区走出去促进湖南开放强起?#30784;?#25171;造中国湘?#21462;?#21697;牌整合长沙高新区麓?#21462;薄?#39532;栏山视频文创产业园V?#21462;薄?#23425;乡经开区?#23545;¹取薄?#26666;洲动力?#21462;薄?#28248;潭智?#21462;?#31561;?#21462;?#23383;园区品牌以中国湘?#21462;?#21697;牌战略为统领辅以招商服务科技财务规划和建设等子战略不断强化湖南园区标准化?#34180;?#21697;牌化?#34180;?#24314;设园区人才高地出台园区人才高峰建设针对性政策围绕重点产业链集中资源重点引进一批领军人才青年人才和工匠型人才抢抓国家高校改革契机争取国家教育部科技部等坚强支持?#25569;?#24503;国应用技术大学的培养模式在长沙园区创办湖南应用技术大学或争取在长大学中设置应用技术学院培养本科以上的一流工程师和设计师坚持园区促进开放依托重点地区整?#29616;?#28857;园区出台加快1+21?#20445;?为湖南湘江新区21为20个国家级园区与长沙临?#31449;?#27982;示范区国家级平台建设意见争取设立国家内陆开?#21028;?#32463;济试验区全力申报中国湖南自由贸易区


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